Perú

Debido a los altos niveles de informalidad y a los bajos niveles de cobertura de la seguridad social, la mayoría de los trabajadores peruanos corren un alto riesgo de perder sus empleos e ingresos durante las crisis económicas. Esta situación se ha agravado durante la pandemia por la COVID 19, donde la informalidad laboral en el país alcanza ya al 78% de los trabajadores.

El proyecto “Fortalecimiento de la Protección Social ante el Desempleo en el Perú” se diseñó con el objetivo de establecer un mecanismo institucional para la implementación de un sistema integral de protección social que proteja los ingresos de los trabajadores desempleados y promueva su reinserción al mercado laboral, contribuyendo a cerrar las brechas de desigualdad social y de género agudizadas por la pandemia.

Las intervenciones del proyecto han permitido que el Perú cuente con una propuesta de esquema integral de protección social ante el desempleo concebido para su integración dentro de la estructura de la seguridad social del país y que, el gobierno, a propuesta de los representantes de los trabajadores, haya iniciado el proceso administrativo para su institucionalización por la vía de la ratificación de la rama IV del Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102), y del Convenio sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo, 1988 (núm. 168) de la OIT.

Esta propuesta es el punto de partida para avanzar en la consolidación de un sistema de protección social y promoción del empleo para el país.

Principales logros 2020-22

• Los actores sociales cuentan con una propuesta de esquema integral de protección frente al desempleo  con las siguientes características:

  – Se articula sobre dos componentes  en la implementación de un Seguro Social por Desempleo (SSD) para asalariados formales y el rediseño y fortalecimiento de las Políticas Activas de Mercado de Trabajo (PAMT) para la actiivaci.
  – Enfoque progresivo de  universalización hacia  la protección  de los denominados colectivos de dificil cobertura: trabajadores informales y personas en situación de exclusion social
  – Involucra el diálogo social y la progresividad en su implementación
  – Promueve la formalización y el trabajo decente.

  • Se ha realizado un estudio de viabilidad financiera de un Seguro Social por Desempleo para el Perú

  El estudio da resultados sobre la viabilidad financiera para un ciclo de económico de ocho años para un seguro social por desempleo mediante un sistema de cotizaciones individuales a un fondo común (Fondo de Desempleo) bajo el siguiente esquema:

  La valuación actuarial arrojó una tasa de contribución del 1,16% sobre la base del salario imputable.

• Nuevos mecanismos institucionales para la implementación de la protección social ante el desempleo

  – El Seguro Social por Desempleo se ha integrado dentro de los objetivos prioritarios de la Política Nacional de Empleo Decente para el Perú aprobada en junio de 2021.

  – El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha iniciado el proceso administrativo para la ratificación de la rama IV sobre prestaciones por desempleo del Convenio 102 sobre norma mínima seguridad social y del Convenio núm. 168 sobre Convenio sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo.

  • Más y mejores capacidades técnicas de los funcionarios del gobierno peruano en protección social ante el desempleo

  A través de la creación de un grupo de trabajo multiactor, en el que han participado altos funcionarios del gobierno peruano, se han debatido y consensuado las dimensiones de la propuesta de protección para trabajadores formales en cuanto a cobertura de los beneficiarios, beneficios, condiciones de acceso y financiación. Las más de 60 reuniones llevadas a cabo han facilitado la apropiación de la propuesta por parte de los funcionarios y fortalecido sus capacidades para su impulso al interno del ministerio. Se ha facilitado también formación sobre el modelo actuarial ILO para la determinación de la tasa de cotización por desempleo, así como facilitados insumos para la elaboración de los expedientes administrativos de cada uno de los mecanismos institucionales señalados anteriormente.

Recursos

• Informe: Propuesta de desarrollo e implementación del Esquema Integral de Proteccion Ante el Desempleo en Perú (marzo de 2022)
• Informe: Un seguro social por desempleo para el Perú. Valuación actuarial (2021)
• Infografía: Propuesta integral de protección social contra el desempleo para Perú (diciembre de 2021)
• Infografía: Proyecto de fortalecimiento del sistema de protección social frente al desempleo en el Perú (diciembre de 2021)

Eventos

Proyecto presenta propuesta para fortalecer la protección social frente al desempleo en Perú 

Asociados en el proyecto

En el Perú, los principales asociados nacionales son el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, junto con el Ministerio de Economía y otras entidades públicas, así como las organizaciones de trabajadores y de empleadores.

Contactos

Sra. Ana Gómez Narváez, OIT, Coordinadora Nacional del Proyecto, gomezan@ilo.org

Sr. Pablo Casalí, OIT, Experto en Protección Social, casali@ilo.org