Uganda

Se impartieron cursos de capacitación a responsables políticos y legisladores, funcionarios públicos y representantes sindicales para la aplicación y el seguimiento de sistemas y programas de protección social eficaces que tengan en cuenta las cuestiones de género y la discapacidad.

SP&PFM apoyó la iniciativa Girls Empowering Girls (Programa de Protección Social Urbana de Uganda para Niñas Adolescentes) para garantizar transferencias en efectivo, tutoría y derivación a servicios para niñas adolescentes en zonas urbanas. También se prestó apoyo a 75 niñas con discapacidad.

El proyecto «Mejora de las sinergias entre la protección social y la gestión de las finanzas públicas en Uganda” tenía por objetivo aumentar la cobertura de protección social de la población, con especial atención a los pobres y vulnerables, para garantizar que Uganda avance progresivamente hacia una protección social más amplia y universal. 

El proyecto colaboró con el gobierno y otras partes interesadas clave para mejorar el diseño y la financiación del sistema de protección social de Uganda con vistas a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1 y 10 de las Naciones Unidas, entre otras cosas prestando asistencia técnica al gobierno para la aplicación de la Política Nacional de Protección Social. 

El proyecto también contribuyó a facilitar el diálogo entre las partes interesadas para abordar algunos de los retos relacionados con la gestión de las finanzas públicas y protección social con el fin de lograr progresivamente asignaciones presupuestarias más previsibles, una menor fragmentación de los flujos de ingresos y de financiación y una mejoría en la rendición de cuentas y transparencia financieras. 

Principales logros en 2020-21 

Durante los primeros años de ejecución, el proyecto logró importantes avances en el apoyo y el fortalecimiento del sistema de protección social existente, la ampliación de la base de conocimientos a través de la generación de pruebas y el apoyo a los procesos de toma de decisiones. Las actividades claves fueron las siguientes:  

1. Aumento del diálogo y la coherencia entre las partes interesadas en el sector de la protección social 

• A través de la colaboración con el Foro Parlamentario de Uganda sobre Protección Social (UPFSP), el proyecto apoyó la redacción del Plan de promoción de la protección social para 2021 y 2022, que se espera que sea un marco de orientación para la promoción de la protección social. El programa de promoción apoya la armonización de los compromisos de las diferentes partes interesadas para influir en la financiación de la protección social y abordara los temas de aumento de la financiación y de la cobertura de la protección social. 
• A través de la colaboración con el UPFSP, el proyecto apoyó la presentación de los temas de protección social a los líderes del Parlamento de Uganda, incluido el Ejecutivo. A continuación, se celebró una sesión de orientación con la Comisión Parlamentaria de Género, Trabajo y Desarrollo Social y la Comisión Parlamentaria de Presupuesto. 
• Se creó capacidad en materia de protección social y gestión de las finanzas públicas mediante sesiones de orientación con los nuevos diputados, centradas en cuatro prioridades de promoción, entre ellas la protección social y la gestión de las finanzas públicas. Entre los foros y comités, el proyecto se comprometió con: El Foro Parlamentario de Uganda para la Protección Social (UPFSP), el Foro Parlamentario de Uganda para la Infancia (UPFC), el Foro Parlamentario de Uganda para los ODS, el Comité de Presupuesto y el Comité de Finanzas. 
• Desarrollo de capacidades en materia de protección social y gestión de las finanzas públicas a los 50 defensores de la protección social identificados entre los miembros del 11º Parlamento. 
• A través del Grupo de Socios para el Desarrollo de la Protección Social (SPDG), el proyecto apoyó la implementación de la primera transferencia de efectivo de emergencia para las personas cuyos medios de vida se vieron afectados por la pandemia de COVID-19. 
• También se organizó un Diálogo Presupuestario Nacional en marzo de 2021 bajo el tema “La Protección Social en el Tercer Plan Nacional de Desarrollo (PND III)”, en el marco de sus esfuerzos por mejorar las sinergias entre la protección social y la gestión de las finanzas públicas. 
• El Proyecto, a través de las Organizaciones de la Sociedad Civil, apoyó los compromisos entre la Autoridad Reguladora de la Identificación Nacional (NIRA), el Programa de Ampliación de la Protección Social (ESPP) y la Plataforma de Protección Social de Uganda (SPPU) para desarrollar estrategias para registrar a todas las personas mayores que no tienen documentos de identidad nacionales para que puedan acceder a las prestaciones en efectivo bajo el Subsidio para Personas Mayores (SCG). 
• Participacion activa en el Grupo de trabajo de gestión de las finanzas públicas y de rendición de cuentas, en la Plataforma de Protección Social de Uganda (SPPU) y en el Comité Directivo de Ampliación de la Protección Social del Ministerio de Género, Trabajo y Desarrollo Social (MGLSD), abogando por la ampliación del espacio fiscal para la protección social y coordinándose con las principales partes interesadas. 

2. Apoyo a la toma de decisiones a nivel nacional basada en hechos concretos 

• El proyecto se posicionó como un socio clave del Ministerio de Género, Trabajo y Desarrollo Social en el desarrollo de la Estrategia Nacional para la ampliación de la cobertura de la seguridad social a los trabajadores de la economía informal. 
• En colaboración con la Caja Nacional de la Seguridad Social (NSSF), el proyecto puso en marcha un estudio de viabilidad con el fin de generar pruebas e informar sobre la ampliación de la cobertura a los trabajadores de la economía informal e independientes. El informe aportará soluciones sobre cómo el NSSF puede ampliar sus servicios a estos trabajadores mediante el diseño de prestaciones alineadas con sus necesidades a corto y largo plazo y sobre la preparación institucional del NSSF necesaria para ampliar la cobertura. 
• El proyecto realizó un estudio de caso del programa de protección social urbana para niñas adolescentes sobre la importancia de un enfoque de fortalecimiento del sistema de protección social. El programa de GEG ilustra cómo las opciones de diseño de los programas de protección social y su aplicación pueden contribuir a las inversiones a largo plazo en el fortalecimiento de los sistemas. 
• Gracias al apoyo del proyecto, el programa de protección social urbana para niñas adolescentes en Kampala proporcionó un espacio para que el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil adquirieran conocimientos sobre la aplicación de programas de protección social que tengan en cuenta las cuestiones de género y la discapacidad. Por ejemplo, la Autoridad de la Ciudad Capital de Kampala (KCCA) asumió la gestión de las transferencias de efectivo a los beneficiarios en 2021 y dirigió el desarrollo de manuales y herramientas clave de diseño y funcionamiento del programa.                  
• Realización de un estudio sobre el cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad social entre los miembros de la Federación de Empresarios de Uganda y evaluación del conocimiento de la seguridad social entre los trabajadores. 
• Desarrollo de micro simulaciones de COVID-19 para transferencias de efectivo únicas, con el fin de facilitar la toma de decisiones del gobierno y de los socios de desarrollo sobre las respuestas de protección social a la pandemia y los efectos de mitigación. 
• Elaboración de tres informes políticos y seis informes presupuestarios para impulsar la toma de decisiones del gobierno. Estos incluyen informes sobre (1) los desafíos únicos a los que se enfrentan las adolescentes en las zonas urbanas y las oportunidades que ofrece la protección social; (2) un análisis del espacio fiscal para la protección social de los adolescentes; y (3) un estudio de caso sobre el fortalecimiento de los sistemas. 

3. Apoyo a la diversificación de las fuentes de financiación para la protección social, dando prioridad a los niños, los trabajadores de la economía informal y las personas mayores 

• La realización de una evaluación exhaustiva de las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil y de los sindicatos; identificación de las demandas, los retos y las buenas prácticas sobre el compromiso efectivo con la protección social y los procesos de gestión de las finanzas públicas. Esto formó la base de una agenda de desarrollo de capacidades en 2022 y más allá. 

4. Reforzo a los conocimientos y las capacidades técnicas de los actores a nivel nacional y subnacional 

• Formación de los funcionarios del Ministerio de Género, Trabajo y Desarrollo Social de Uganda sobre el seguimiento y la ejecución de los programas de protección social. 

• Apoyo a las iniciativas de fortalecimiento de los sistemas de protección social para mejorar la coordinación en la aplicación del modelo Desarrollo Regional para mejorar la prestación de servicios de protección social en el distrito de Kaabong, en colaboración con el Programa Mundial de Alimentos (PMA). 
• Apoyo al gobierno en la aplicación y el seguimiento de programas eficaces de protección social, con avances en el desarrollo y la mejora de los marcos de seguimiento y evaluación con la Autoridad de la Ciudad Capital de Kampala (KCCA). 
• Apoyo a la organización de tres eventos públicos con las partes interesadas. 

Recursos 

• Informe de evaluación de capacidades sobre la participación de las organizaciones de la sociedad civil y los sindicatos en los procesos de protección social y gestión de las finanzas públicas (En inglés). 
• Boletín de la UPFSP – «La protección social se reintroduce en el liderazgo del Parlamento». Octubre 2021 (En inglés). 
• Sitio web de la UPFSP – «Ampliar la defensa de la protección social más allá del SAGE- Orador». Septiembre 2021 (En inglés). 
• Página web de la UPFSP – «El Comité de Género se compromete a trabajar con el Foro para impulsar el sistema de protección social» (En inglés). 
• Informes presupuestarios sobre el marco presupuestario nacional para el año fiscal 2021/22 (En inglés). 
• Folleto del programa GirlsEmpoweringGirls de KCCA (En inglés). 
• Nota: Desafíos a los que se enfrentan las adolescentes en las zonas urbanas de Uganda y el caso de los programas de protección social específicos. Mayo 2021 (En inglés). 
• Nota: Ampliación del espacio fiscal para la protección social: El caso de los servicios orientados a los adolescentes. Estudio de viabilidad sobre la ampliación de la cobertura (En inglés).
• Estudio de caso: «La importancia de un enfoque de fortalecimiento del sistema de protección social: Un estudio de caso del programa de protección social urbana de Uganda para niñas adolescentes», julio de 2021.
• Gestión de las finanzas públicas: Hacia la consecución de la Visión 2040 (En inglés). 
• Folleto: Proyecto de protección social y gestión de las finanzas públicas (SP&PFM) en Uganda (En inglés). 
• Revisión de las prácticas de responsabilidad social hacia la protección social en Uganda (En inglés). 
• Manual de formación sobre la gestión de las finanzas públicas para las OSC y las organizaciones sindicales en Uganda (En inglés). 
• Documento de posición de las OSC sobre el sector del desarrollo social para el ejercicio 2021/22 (En inglés). 
• Informe anual del UPFSP 2021 (En inglés). 

Eventos 

• Taller de consulta y validación sobre el estudio de viabilidad para la extensión de la seguridad social a los trabajadores informales, julio de 2022.
• Formación para parlamentarios sobre protección social y gestión de las finanzas públicas 23-25 de junio de 2022: invitación (En inglés); artículo publicado en el sitio web del UPFSP (En inglés).
• Actividad de formación sobre financiación y gestión financiera de la protección social, del 22 al 24 de junio de 2022, en el marco del enfoque TRANSFORM (En inglés).
• Seminario web sobre la financiación de la protección social para el desarrollo sostenible. 25 enero 2022. Vídeo y agenda (En inglés).
• Formación de cinco días para funcionarios de los distritos de Kaabong y Moroto en 2022 (En inglés).
• Diálogo sobre el presupuesto público 2021: La protección social en el marco del Tercer Plan Nacional de Desarrollo el 4 de marzo de 2021. 
• Diálogo presupuestario público sobre la presupuestación basada en programas el 15 de diciembre de 2020. 
• Simposio de investigación con la Autoridad de la Ciudad Capital de Kampala el 10 de diciembre de 2020 (En inglés). 

Asociados en el proyecto

El proyecto es ejecutado conjuntamente por la OIT, el UNICEF, la Delegación de la Oficina de la Unión Europea en Kampala y la Coalición Mundial para los Pisos de Protección Social, representada por HelpAge International Uganda. Estos asociados apoyan al Gobierno en la mejora del diseño y la financiación de sistemas de protección social inclusivos, mediante la colaboración con el Ministerio de Género, Trabajo y Desarrollo Social, el Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico, la Plataforma de Protección Social de Uganda, el Ayuntamiento de Kampala y el Fondo Nacional de Seguridad Social. Junto con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, las organizaciones de la sociedad civil, los parlamentarios y los gobiernos locales, la participación de los asociados en el examen SPPOT y otras actividades estratégicas ayudarán al Gobierno a reconocer la necesidad y avanzar hacia una extensión progresiva de la protección social.

Contactos

Sra. Mwenya Kapasa, OIT, Oficial técnica de protección social, kapasa@ilo.org

Sr. Obai Isaac, OIT, Coordinador Nacional, mawejje@ilo.org 

Sr. Musoke Robert, UNICEF, Jefe de Política Social, apantelic@unicef.org 

Sra. Emily Kemigisha, HelpAge International, Coordinadora del Programa del País, emily.kemigisha@helpage.org